計劃以住建部規章形式出臺的房屋建筑和市政基礎設施工程工程總承包管理辦法的立法工作已經啟動。這是7月25日在京召開的“進一步推進房屋建筑和市政基礎設施工程工程總承包研究專題啟動會”上透露的消息。承擔草案起草工作的上海建緯律所相關人士表示,計劃最快在9月間完成草案。業內人士認為,此舉意味著工程總承包領域的立法層級得到提高,可對工程總承包市場予以規范和管理,依法保護工程總承包各方當事人的合法權益。

  去年以來,中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,提出城市建設要推廣工程總承包制,住房城鄉建設部發出了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》,國務院辦公廳下發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》再次提出“加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包”。

  據了解,我國開展工程總承包工作已經有20多年,雖然取得了不小的成績,但因為受制于現行管理辦法的立法層級不高;地方立法不統一;市場發育不完善等原因,尚未取得令人滿意的效果。因此,著名工程法律專家朱樹英在該次會議上指出,盡快出臺統一的工程總承包管理立法是當前一項緊迫工作。同時他還建議盡快完善工程總承包合同示范文本并起草工程總承包分包合同示范文本,推進工程總承包市場的有序、規范、健康發展。

  上海建緯律師事務所建設工程部主任韓如波律師也從工程總承包招標階段、發包方式、準入資格、計價方式、前期設計咨詢企業是否可以參與工程總承包投標、工程總承包再發包及分包、工程總承包的審價、審計和稅收風險控制等市場主體關心的熱點問題進行了法律分析,并提出了相應建議。

  此次會議是住建部市場司委托中國石油和化工勘察設計協會召開的,住建部市場監督管理司有關領導,湖南、上海、福建等地相關部門負責人參加了會議,中建西南、中國市政華北、上海市政、上海現代等設計院,以及中聯工程、中國中元、葛洲壩集團等工程公司在會上進行了工程總承包業務經驗的交流。

  另據了解,受住建部市場司委托,上海市建緯律師事務所承擔了該項立法的草案起草工作。27日上午,剛剛成立的草案起草課題組的首次工作會議業已在建緯律所總部召開,據稱,最早于9月間完成管理辦法的草案起草工作。


工程總承包啟動新立法規范

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